导读：2024年6月2日，由中国自动化学会、北京市科学技术协会主办，北京自动化学会、中国人工智能教育联席会、中国自动化学会动态学习与智能医学专业委员会（筹）、中国自动化学会集成自动化技术专业委员会、中国自动化学会联邦数据与联邦智能专业委员会、中国自动化学会脑机接口与脑机系统专业委员会（筹）、中国自动化学会新质生产力&智能产业工作委员会（筹）、中国自动化学会综合智能交通专业委员会承办，中国颗粒学会、中信银行北京分行（京城大厦支行）、达州人工智能研究院协办的2024国家新质生产力与智能产业发展会议在北京友谊宾馆举办。本次会议以“追新逐质，智创未来”为主题，邀请了10位院士及百余位长江杰青、高校和科研院所的校长、院长等学术精英与会，500余名来自学术界和产业界的本领域专家、学者、学生等参会。

北京市大数据中心数据管理部贾晓丰部长受邀在“数据要素驱动新质生产力”平行会议上作题为“联邦智能——数据治理5.0范式”的报告。数据作为新型生产要素，其基础性、系统性和活跃性对传统治理体系提出了挑战，尤其面对数源巨量分散、数据异质敏感、关系隐性多变等的超大城市复杂系统，需要新的技术框架来解决数据与场景之间的感知、连接、控制、计算和保护问题。本报告从“什么定义了当前的治理体系”和“什么定义下一代的治理体系”视角，介绍数据治理的范式演进，阐述以联邦智能为核心的数据治理5.0框架。

数据作为新型生产要素，其基础性、系统性和活跃性对传统治理体系提出了挑战。尤其面对超大城市、经济社会等复杂系统，数源巨量分散、数据异质敏感、关系隐性交叉、场景复杂多变，需要新的治理框架来解决数据与场景之间的感知、连接、控制、计算和保护问题。从“什么定义了当前的治理体系”和“什么定义下一代的治理体系”角度，数据治理范式分为五个代际的演进。

||数据治理1.0范式：分散数据-分散管理

数据治理1.0范式面向微观尺度的系统级治理（单系统），核心是以数据读写为标志的“建岛”，治理主体以B端为主，治理对象以数据为主，数据来源为“单业务”，代表性技术是MIS。

||数据治理2.0范式：分散数据-统一调度

数据治理2.0范式面向微观尺度的部门级治理（多系统），核心是以数据交换为标志的“建桥”，治理主体以B端为主，治理对象以数据为主，数据来源为“多业务”，代表性技术是“目录+交换”。

||数据治理3.0范式：集中数据-集中管理

数据治理3.0范式面向介观尺度的领域级治理（多部门），核心是以数据汇聚为标志的“灭岛”，治理主体以B端为主，治理对象以数据为主，数据来源为“类场景”，代表性技术是“云+大数据”。

||数据治理4.0范式：分布数据-分布治理

数据治理4.0范式面向宏观尺度的城市级治理（多领域），核心是以数据链通为标志的“去孤存岛”，治理主体延伸为“B端+C端”，治理对象的重心从数据转变为关系，数据来源为“多场景”，代表性技术是“区块链+隐私保护”。

“管不过来”的现实问题和“建立秩序”的愿景使命——驱动了数据治理4.0范式，其核心思想是从数据自治到数据共治。技术理念：其一，触一发而动全身（从“分布式数据治理”到“数据分布式治理”）；其二，没有统一就没有分布；其三，less control, more availability。应用理念：其一，把每个机构都变成一个“大组织”（每个入口都是唯一入口），解决横向问题；其二，把每个个体都变成一个“治理员”（每次服务都是一次治理），解决纵向问题；其三，把每个需方都变成一个“供给方”（每次使用都是一次反馈），解决闭环问题。

||数据治理5.0范式：复杂场景-智能治理

数据治理5.0范式面向跨尺度的多空间治理（物理空间-数字空间-社会空间），核心是以数据智治为标志的“联孤强岛”，治理主体延伸为“A端+B端+C端”，治理对象的重心从关系转变为语义，数据来源为从真实场景延伸到虚拟生成，代表性技术是“联邦+AGI”。

“无限责任”的现实问题和“无为而治”的愿景使命——驱动了数据治理5.0范式，其核心思想是从数据共治到数据智治。技术理念：其一，M2M→A2A（Scene in, Scene out）；其二，数据的价值在于“岛”，联邦的目的在于“强岛”；其三，可进化。应用理念：其一，每个系统（供方）都由一组AI管理，解决“铁路警察”问题（物理空间→数字空间）；其二，每个场景（需方）都由一组AI服务，解决“千人千面”问题（数字空间→物理空间）；其三，每次响应（供需）都在AI之间对话，解决“鸡同鸭讲”问题（物理空间↔数字空间）。

||个体智能-群体智能-联邦智能

数据治理在1.0范式中完成了电子化，其后每一个代际的范式演变，本质上是从“孤岛林立”（1.0独立→2.0分散）、到 “分久必合”（2.0分散→3.0集中）、再到 “合久必分”（3.0集中→4.0分布）、最终 “分即是合”（4.0分布→5.0分权）的过程。治理范式中的智能体现也从个体智能向群体智能、再到联邦智能演变。

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    （本文根据作者所作报告速记整理而成）